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在市十四屆人大常委會第十二次會議上的講話

發布時間:2014年06月27日閱讀次數:62

各位組成人員,同志們:
  本次常委會會議完成了預定的各項議程,即將閉會。這次會議議程比較多,都很重要,其中有本屆人大常委會創新監督手段,提高監督實效的兩項新嘗試,就是聽取和審議市中級人民法院關于執行工作情況的報告后,進行了專題詢問;對市質量技術監督局特種設備安全監管進行工作評議,下面我就圍繞這兩項監督創新,進一步提高監督實效,講幾點意見。    
    一、關于專題詢問
  昨天,常委會會議在聽取和審議全市法院執行工作情況報告的基礎上,召開聯組會議,進行了專題詢問。常委會5名組成人員圍繞人民群眾普遍關注的問題進行了詢問,市中級人民法院院長王彥君、執行局負責人及部分旗縣區法院的負責人對所提問題都作了回答。對人大常委會組成人員來說,詢問是監督法規定的一種重要監督形式;對應詢的國家機關來說,有問必答是一種回應民意、接受監督的政治義務。開展專題詢問前,常委會就聽取市中級人民法院執行工作情況報告組成了調研組,通過聽取工作情況匯報,召開座談會,調閱案卷等形式進行了深入調研。專題詢問開展前,又制定了詢問方案、召開了工作協調會,進行了精心準備。委員們提出的問題有高度、有深度、有力度。市中院和執行局以及有關基層法院對專題詢問工作高度重視,虛心聽取意見,應詢的同志態度誠懇、實事求是地回答了問題,回應了委員們的關切。從專題詢問的情況看,效果是好的。會后,常委會將認真總結這次專題詢問的經驗,將社會普遍關注、經過努力可以解決的問題作為詢問重點,為年內將要開展的食品安全、水污染防治專題詢問打好基礎,使專題詢問開展得更加有聲有色、更加富有實效。
  開展專題詢問是市人大常委會依據監督法和全國人大常委會監督工作新做法而創新的監督舉措。專題詢問自2010年6月全國人大常委會首次開展以來,地方各級人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動。本屆市人大常委會為進一步提高履職實效,在今年工作要點中,加大了專題詢問等創新監督手段的運用力度,年內還安排了與人民群眾生活密切相關的食品安全、水污染防治專題詢問,在本屆任期內還將繼續加大專題詢問的力度,積極推進專題詢問制度化和常態化。
  詢問是人大依法履行職責、監督國家機關工作的重要形式。全國人大組織法、代表法、監督法等法律及有關文件都對人大詢問制度作出了明確的規定。監督法第三十四條規定“各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時,本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問”。專題詢問圍繞某個特定主題,有計劃、有重點、有組織地進行。專題詢問的對象比較明確,內容更加具體,通過選擇群眾普遍關心的社會熱點、難點問題,進行執法檢查或聽取“一府兩院”及有關部門的專項報告,在審議過程中進行詢問,要求有關負責人當面給予答復,具有社會關注度高、公開性廣、針對性強、互動效果好等特點。通過與有關機關或部門負責人對話、互動交流,不僅能使常委會組成人員更加深入細致地了解情況,更好地審議有關議題,提出高質量的審議意見,還有利于提高人大監督的力度和深度,增強監督實效。通過加強對被詢問機關答復意見的跟蹤督辦,可以強化有關機關的履職責任,正確運用好手中的權力,推動人民群眾和社會普遍關注的重點難點問題得到解決。“一府兩院”及有關部門,要切實提高對專題詢問的重視程度,更加主動自覺的接受監督、配合詢問。進一步加強對職責范圍工作的深入研究,把工作做深做細做扎實,做好隨時可以接受詢問的應對準備,達到一種面對專題詢問問不倒、問不住,胸有成竹、對答如流的水平。
專題詢問僅僅是手段,解決問題、推進工作才是目的。詢問結束并不意味著問題的解決,還要跟進后續工作,不僅有問有答,更要有始有終。一是梳理交辦。會后,辦公廳要會同有關專門委員會,把詢問中常委會組成人員關注的重點事項及工作建議進行認真歸納梳理,納入對專項報告的審議意見,經主任會議審議后,以書面形式交有關機關研究辦理。二是跟蹤督促。定期督查詢問以及審議意見辦理進展情況,促進相關問題的解決,更好地發揮專題詢問助推工作的作用。三是辦結反饋。應詢機關要對交辦事項認真研究落實,辦理情況要按規定時限報告人大常委會,確保詢問事項、審議意見真正落實到位,維護好專題詢問的嚴肅性,切實提高人大監督的實效性。四是制度跟進。市人大常委會要研究制定開展專題詢問實施辦法,切實增強專題詢問的法律權威,為專題詢問走向制度化、規范化、常態化提供制度保障。
    二、關于工作評議
  為了搞好工作評議,市人大常委會制定了實施方案、成立了由白志強副主任任組長的評議調查組、召開了評議動員會、進行了問卷調查,實地走訪,查閱了相關的檔案資料,評議組人員堅持原則,依法評議,對成績充分肯定,對問題批評指正,促進被評議單位切實改進工作,做了大量扎實細致的工作。市人民政府、市質量技術監督局高度重視,與評議調查組積極配合,主動溝通,認真接受評議。評議組與被評議部門及時溝通、相互促進,實現了較好的雙向互動,為全面、客觀、公正地進行評議打下了良好基礎。常委會會議上聽取審議了市質量技術監督局特種設備安全監管自查報告和評議調查組的調查報告,審議通過了常委會的評議意見,評議工作達到了預期的階段性效果。
  開展工作評議既是各級人大及其常委會依法對本級“一府兩院”實施監督的重要形式,也是人民群眾通過各級人民代表大會管理國家事務的重要途徑。通過專項工作評議,可以促進被評議單位進一步增強法制意識、大局意識和服務意識,看到差距,找出不足,改進工作。可以暢通民意渠道,加大對部門工作的宣傳力度,優化部門工作環境,可以使市人大常委會及時了解掌握接受評議部門的全局或重點工作開展情況,督促有關部門查找薄弱環節,扎實抓好整改,解決存在問題,提升工作水平。這次選擇特種設備安全監管作為對市質量技術監督局工作評議的重點,主要考慮了特種設備的安全監管是否到位,直接關系到人民群眾的生命安全,加強和促進這項工作,可以做到提前排除隱患,把風險盡可能降到最低點。這也是我們在黨的群眾路線教育實踐活動中,一切依靠群眾、一切為了群眾的履職體現。對接受評議的部門來講,前面的評議只是一個好的開端,最終的評議成效要體現在解決問題、整改落實、讓人民群眾滿意上。
  一要高度重視和正確對待評議意見。會上,市人大常委會印發了調查組的調查報告,審議通過了評議意見。評議意見是在會前認真調查研究、充分了解實際情況和群眾意愿的基礎上形成、并在會上進行了充分審議,可以說集中反映了評議組、常委會組成人員和廣大干部群眾對被評議部門工作的總體評價,應該是客觀公正、實事求是的。所提出的存在問題和改進建議都有很強的針對性,希望被評議部門認真對照、深入研究。在這次常委會后,被評議部門要將常委會形成的評議意見向領導班子和干部職工通報,在干部職工中進一步強化“以人為本、執政為民”的理念,進一步增強公仆意識、法制意識和人大意識。對照評議意見認真找差距,定措施,以工作評議為新起點,推動工作上新臺階。
  二要制定改進方案,加大整改力度。常委會開展專項工作評議的出發點和落腳點是以支持和促進被評議單位單項工作為切入點,加強和改進全面工作,提高依法行政水平。評議是手段,整改是目的。衡量評議工作是否成功,關鍵是看被評議部門落實評議意見、解決問題的效果如何。被評議部門要以對人民高度負責,對事業高度負責的態度,做到思想上高度重視,措施上切實可行,工作上狠抓落實。從人民群眾不滿意的地方改起,從人民群眾期望的地方做起。針對評議意見中提出的有關問題,要制定思路清晰、措施具體、時限明確、便于督查的改進落實方案。要認真細化整改內容,對提出的問題、建議和意見,逐條進行研究分析,找出原因,對存在的問題要明確責任人,明確解決時限,對能夠馬上解決的,要盡快研究解決;對限于條件,不能馬上解決的,要區別情況,列出具體計劃和方案,創造條件,努力解決。要把研究制定整改措施同黨的群眾路線教育實踐活動關于堅持立行立改的要求結合起來,全面落實整改方案中涉及的每一個問題,確保整改措施不折不扣地落到實處。并將落實情況按規定時限向市人大常委會反饋。
  三要注重制度建設,鞏固評議成果。被評議部門在解決存在問題,落實改進措施的同時,要主動向更深層次延伸。注意把治標和治本結合起來,查找產生問題的原因,查找制度存在的漏洞,從源頭上進行治理。探索建立改進工作的長效機制,把工作納入法制化、規范化軌道。要始終堅持人民滿意標準,依靠群眾,注重公論,認真落實整改措施,不斷鞏固和發展評議成果。力爭通過評議,使本部門的重點工作有明顯推進,行業作風有明顯轉變,隊伍建設有明顯增強,依法行政能力和執法水平有明顯提高。
四要加強跟蹤督辦,確保評議實效。市人大常委會要認真總結工作評議的經驗,逐步拓展評議范圍,豐富評議內容,完善評議方法,逐步形成科學規范的工作運行機制,切實增強評議實效。常委會評議調查組要繼續做好整改階段的督查回訪,跟蹤問效,促進整改工作的全面落實。
  三、關于就提高監督實效對常委會組成人員的幾點要求
  監督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權,是人民管理國家事務的重要體現,是人大工作的重中之重。要本著依靠黨委領導,服務發展大局,關注百姓福祉,推動工作落實,突出監督重點,務求工作實效的原則,緊緊圍繞市委決策部署的貫徹落實、經濟社會發展中的重大問題和熱點難點問題、關系人民群眾切身利益的問題和迫切需要解決的突出問題,督促和支持“一府兩院”依法行政,公正司法,改進工作,抓好落實。改進監督方式,加大監督力度,增強監督工作的針對性和有效性,增強監督的剛性和公開性。使群眾反映的問題得到解決,確保憲法和法律得到正確實施,確保市委決策部署得到有力執行,確保行政權和司法權得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。提高監督實效,常委會組成人員要做到“三個并重”。
  一是強化履職理念與發揮人大作用并重。市人大常委會要適應新形勢、新任務的要求,確定正確的履職理念。首先,要強化堅持黨的領導與對人民群眾負責相一致的理念。要自覺把人大履行職能置于市委的中心工作之中,使黨的主張經過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施,在法治軌道上推動各項工作的開展。其次,要強化服務大局的理念。人大工作必須要放到服務經濟社會發展的大局中來謀劃、來考量、來推進,人大的履職只有與黨委的決策相合拍、與形勢的要求相適應、與發展的大局相協調、與人民群眾的期盼相呼應,才能最大限度發揮服務大局、推進法治、服務人民的作用。第三,要強化履職為民的理念。人大作為國家權力機關,一切權力來源于人民。人大工作的本質,就是替人民掌好權,用好權。如何更加充分地體現人民意志、更加真實地反映人民要求,不僅是人大工作的職責,也是人大工作的出發點和落腳點。如何通過更加有效地履職,多謀民生之利,多解民生之憂,正是人大工作的根本所在。要把為民務實清廉的價值追求深深植根于思想和行動中,把維護和實現人民群眾的根本利益放在首位,正確反映和兼顧各方面的群眾利益。認真傾聽人民群眾的呼聲,代表人民群眾意愿,維護人民群眾利益,使人大的各項工作貼近民生、順應民心,體現民意,維護民權,發展民利。第四,要強化務實創新的理念。隨著我國改革開放和現代化建設步伐不斷加快和民主法制建設進程的加快,新情況、新問題不斷出現,黨的十八大、十八屆三中全會對人大工作提出了與時俱進的新要求,要緊緊把握時代脈搏,明確新思路、探索新方法、解決新問題。堅持在遵循憲法和法律原則的前提下,注重理論研究和實踐創新,努力實現工作創新、制度創新和方法創新,進一步探索更加切合人大制度本質要求,更加順應群眾意愿,更具活力和成效的履職方式,使人大工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。
  二是加強學習研究與提高履職水平并重。加強學習研究是拓寬視野、優化思維、增進修養、提高個人素質、增強履職能力的前提和基礎。常委會組成人員不僅要勤于學習、善于思考、精通業務,還要有全局眼光和戰略思維,從常委會年度工作要點的確定到各項具體工作的推進落實,從提出議題、確定議題到形成決定,都要立足形勢發展的要求和全市經濟社會發展大局。在深入實際調查、廣泛聽取意見、充分論證研究,匯集多方智慧的基礎上,努力做到科學決策,使人大的各項工作能夠服務大局,符合實際,體現公平,群眾滿意。要加強工作研究,切實履行好常委會組成人員職責,積極參加常委會會議、調研、視察、執法檢查等各項履職活動,在監督工作中能夠深入了解情況,發現問題,提出切實可行的建議,在審議中能充分熟悉審議議題,積極發言。要實行常委會組成人員重點發言制度,組成人員會前要圍繞會議擬審議的議題,進行深入調研、認真思考,提前準備發言提綱,會上針對某一個或幾個關注的問題重點發言,提出有分析、有觀點、有份量的審議意見,切實提高審議水平和質量。常委會要對組成人員履職情況進行全面掌握,作為推薦連任的重要依據。
  三是開展監督創新與加強跟蹤問效并重。一方面要在綜合運用常規監督方式的基礎上,推進專題詢問常態化,并根據實際情況,適時啟用質詢、特定問題調查等剛性監督手段,堅持工作創新。另一方面,任何監督手段的落腳點都要在督促落實上下功夫,對人大及其常委會制定法規的實施情況、作出決議決定的落實情況、提出審議意見的處理情況,領導批示的落實情況及時進行跟蹤檢查和督辦問效。對那些經濟社會發展中推進難度較大、群眾關注度高的工作和問題,在聽取審議專項工作報告的基礎上,要探索聽取“一府兩院”對人大審議意見落實情況的報告、現場察看其整改落實結果并進行滿意度測評,堅持盯住不放,一抓到底,讓群眾看到變化,見到實效,得到實惠。

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